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      肇慶化工廠不服肇慶市環保局行政處罰決定案

      2018-01-13 17:20:57
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      導語:

      摘要廣東省肇慶化工廠座落在肇慶市端州區西郊龜頂山腳。1992年6月29日,肇慶市環境保護監測站(下稱監測站)對該廠界噪聲進行監測,監測位置在該廠硫酸車間北側,與肇慶鋼鐵廠交界的鐵欄柵以北(鋼鐵廠內)約二米處,高度為1.2米,北邊為肇慶鋼鐵廠的燒結車間,監測采用儀器為ND2型精密聲級計。

      肇慶化工廠不服肇慶市環保局行政處罰決定案

      肇慶化工廠不服肇慶市環保局行政處罰決定案

      「案情」

      原告:廣東省肇慶化工廠。

      法定代表人:潘偉彬,廠長。

      被告:肇慶市環境保護局。

      法定代表人:王子蔡,局長。

      廣東省肇慶化工廠座落在肇慶市端州區西郊龜頂山腳。1992年6月29日,肇慶市環境保護監測站(下稱監測站)對該廠界噪聲進行監測,監測位置在該廠硫酸車間北側,與肇慶鋼鐵廠交界的鐵欄柵以北(鋼鐵廠內)約二米處,高度為1.2米,北邊為肇慶鋼鐵廠的燒結車間,監測采用儀器為ND2型精密聲級計。經測定,原告的廠界噪聲,晝間為75分貝,夜間為72分貝。監測站于1992年8月17日發出檢驗報告。肇慶市環境保護局根據監測站的監測結果,依照《中華人民共和國環境保護法》第二十八條及國家環境保護局、國家物價局、財政部(91)環監字第262號文的規定,以肇慶環字(1993)3號文向肇慶化工廠發出了《關于限期辦理噪聲超標準排污費手續的通知》,要求原告辦理有關噪聲超標準排污費的手續,若對監測結果有意見,可以書面形式提出重測。此后,原告于1993年2月25日以對原監測結果有異議,書面向被告提出要求對其廠界的噪聲進行重測。監測站經被告同意,于1993年4月15日再次對原告的廠界噪聲進行監測。監測地點及采用儀器都與第一次監測的相同,日間監測時間為上午9時10分,天氣為晴天,風速一級,符合監測條件。經測定,其廠界噪聲為78分貝,由于監測時肇慶鋼鐵廠亦有噪聲發出,按照國家有關計算規范,按“GB12348??90”標準進行修正,實際日間廠界噪聲為75分貝,夜間監測時間為23時,測得廠界噪聲為72分貝。監測站依據測定的數據,確認肇慶化工廠廠界噪音晝間超工業區標準10分貝,夜間超工業區標準17分貝,于1993年5月11日發出檢驗報告。被告根據監測站的監測結果,以肇環字(1993)17號文向原告發出《關于限期繳納超標準排污費的通知》,要求原告在1993年5月30日前繳交10個月(即92年7月至93年4月)的超標準噪聲排污費人民幣24000元。原告接到通知后,于1993年5月28日繳交了人民幣12000元,余下的12000元沒有繳交。被告多次向原告催交未果,遂于1993年6月30日對原告作出肇環罰書字(1993)第1號《環境保護行政處罰決定書》:一、必須在1993年7月8日前如數交清所欠噪聲超標準排污費人民幣12000元,滯納金人民幣360元,并處以罰款人民幣3000元;二、如在期限內尚未繳清上述款項,除繼續累計滯納金外,依法給予警告,并將其違法行為通報。

      原告不服該處罰決定,于1993年7月15日向肇慶市中級人民法院提起訴訟。主要理由是:(1)劃分功能區的標準不實事求是。我廠位于城區西郊,遠離城區幾公里,不存在“廠界噪聲”影響周圍生活環境的問題,因此,被告對我廠的“工業企業廠界噪聲”的測定的前提是不存在的。(2)監測站選擇的測點位置是在我廠界內,不符合國家規定。監測站采樣的地點是在硫酸車間圍墻外1米處,我廠地法定廠界在硫酸車間圍墻外1.5米的鐵絲網處,且測點附近還有肇慶鋼鐵廠的噪聲,其檢驗的結論是不正確的。噪聲標準應按照《工業企業噪聲衛生標準》規定執行,被告引用《工業企業廠界噪聲標準》來衡量是錯誤的。所以被告適用法律法規不當。肇環罰書字(1993)第1號行政處罰決定書中作出的處罰,沒有法律依據,證據不足,行政處罰不當。請求法院依法判決撤銷被告作出的肇環罰書字(1993)第1號行政處罰決定書。

      被告答辯稱:我局依據監測站測定的原告廠界噪聲數值,依照有關法律法規,認定原告廠界噪聲超出標準,要求原告繳交超標準噪聲排污費,程序是合法的,手續是完備的。我局依據有關法律、法規所作出的肇環罰字(1993)第1號行政處罰決定書,事實清楚,適用法律正確,請求法院依法判決,予以維持。

      「審判」

      廣東省肇慶市中級人民法院審理認為:原告廠區座落在本市端州區西郊龜頂山腳,在城區功能區的劃分上,屬工業區范圍。環保局對城區功能區域的劃分,經報市政府同意批準,是合理合法有效的。監測站對原告的廠界噪聲進行監測,其選擇的測點是在原告的廠界外,具體測點位置的選定,屬監測站的職權范圍,其監測操作過程,符合規范要求;所測定的結果是合法有效的。被告根據監測站的監測結果,依據有關法律、法規規定,核定征收原告10個月噪聲超標準排污費人民幣24000元,是正確的,原告只繳交12000元,對余下的12000元不肯繳交。被告多次催交未果。為此,被告依據《中華人民共和國環境噪聲污染防治條例》第三十七條及粵府(90)74號文《廣東省征收超標準排污費實施辦法》的規定,對原告作出肇環罰書字(1993)第1號環境保護行政處罰決定,認定事實清楚,適用法律、法規正確。原告起訴認為監測站選擇測點是在其廠界內,被告依據該監測結果征收其噪聲超標準排污費有錯誤,經審查缺乏依據,不予采納。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第(一)項之規定,該院于1993年9月14日作出判決:維持肇慶環境保護局作出的肇環罰書字(1993)第1號環境保護行政處罰決定。

      一審宣判后,肇慶化工廠不服,向廣東省高級人民法院提起上訴,認為鋼鐵廠和化工廠之間的鐵欄柵是兩廠的分界線,是法定廠界。環保監測站的監測結果報告寫明“采樣地點是:硫酸車間圍墻外一米處”,圍墻到鐵欄柵的距離還有1.5米至1.8米,可見測點在其廠界內。被告適用《環境保護法》第三十五條規定,處以罰款并警告,是適用法律不當。肇慶市環保局答辯認為,原判正確,請求二審法院判決維持原判。

      廣東省高級人民法院二審審理認為,經核實,監測站對肇慶化工廠噪聲測定所選測點,在化工廠廠界外,選測地點符合法律規定,從該測點測出的監測結果數據是合法有效的。肇慶市環境保護局根據監測站的監測結果,認定肇慶化工廠的噪聲超過工業企業噪聲標準,決定由肇慶化工廠繳交超標準排污費,在肇慶化工廠沒有如期繳交全部超標準排污費的情況下,依法作出罰款和繼續交納滯納金的處理決定并無不當,原審判決予以維持是正確的。肇慶市環境保護局行政處罰決定第(二)項中的設定可以繼續處以警告和通報的內容,因沒有法律根據,依法應予撤銷。原判對此維持不當,予以糾正。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(三)項、第五十四條第(一)項、第(二)項第二目的規定,該院于1994年4月26日作出判決:

      一、維持原判關于維持肇慶市環境保護局肇環罰書字(1993)第1號環境保護處罰決定書第(一)項和第(二)項中的“如在期限內尚未繳清上述款項,繼續累計滯納金”的判決;

      二、撤銷肇慶市環境保護局處罰決定第(二)項中“依法給予警告,并將你廠的違法行為通報”的決定內容。

      「評析」

      本案的關鍵問題主要是如何解決好以下三個問題:

      一、對功能區劃分標準問題。根據中華人民共和國國家標準《工業企業廠界噪聲標準》(GB12348?90.1.2.5)的規定,各類標準適用范圍由地方人民政府劃定。《中華人民共和國環境噪聲污染防治條例》第十條規定:縣級以上地方人民政府,應當根據國家環境噪聲質量標準中規定的各類適用區域,具體劃定本行政區域中的各類生活環境區域。因此,功能區劃分權在縣級以上地方人民政府。肇慶市環保局經報市政府批準,對城區功能區的劃分是合法有效的,亦即肇環字(1992)22號文對肇慶市城區各功能區域的劃定是符合法律規定的。

      二、對監測點的認定問題。首先要對原告肇慶化工廠廠界進行認定。由于該廠與相鄰的肇慶鋼鐵廠之間的廠界尚有爭議,國土部門尚未發證,所以沒有法定的廠界,因此,只能依照雙方的現狀來確定。根據現狀,兩廠之間各自的圍墻在客觀上應視為兩廠的各自廠界。而監測站對原告廠界噪聲監測時的測點,從兩次的監測報告上看,測點是同一地,為該廠硫酸車間東圍墻外1米。從現場看,化工廠硫酸車間東測有兩道圍墻,一道是磚筑成的化工廠方的圍墻,另一道是鐵柵欄圍成的鋼鐵廠方的圍墻。兩者之間不足1.5米,根本不能在化工廠的硫酸車間東圍墻外1米處操縱儀器進行監測。所以,監測站兩次的檢驗報告的文字上有缺陷,不夠完善,根據召集原、被告雙方到現場調查取證,監測站兩次的測點實際在鋼鐵廠的柵欄靠鋼鐵廠方向1?2米處,高度為1.2米,這有監測站寫的《肇慶化工廠廠界處噪聲監測情況及意見》和現場勘驗圖證實。且在第二次勘測時,原告肇慶化工廠的一位生產科科長梁錦賢在場可作證證實當時的測點位置。即使按原告提出的鐵欄柵為其廠界,測點仍在其廠界外1米。按照中華人民共和國國家標準《工業企業廠界噪聲測量方法》(GB12349?90.2.6.1)規定,測點應在法定廠界外1米,高度1.2米以上的噪聲敏感處,如廠界有圍墻,測點應高于圍墻。因此,監測站選擇的測點符合國家標準規定,是合法有效的。

      三、關于行政處罰問題。(1)國家環境保護局、國家物價局、財政部(91)環監字第262號《關于調整超標污水和統一超標聲排污費征收標準的通知》規定,超標值10??12分貝的征收額為1600元/月,13分貝以上的征收額為3200元/月,晝、夜均超標的,收費金額按標準分別計算,迭加征收。肇慶市從1992年7月1日開始執行此規定。被告考慮到原告屬支農廠,且經濟確有困難,確定每月征收超噪聲排污費2400元,10個月共計24000元是合情合理合法的。(2)關于肇環罰書字(1993)第1號環境保護行政處罰決定書的法律依據。《中華人民共和國環境噪聲污染防治條例》第三十七條規定:“不按規定繳納排污費的,除追繳排污費或者超標準排污費及滯納金外,可以并處罰款”。由于該條例還沒有制定實施細則,對于拒交超標排污費的行為罰款的幅度沒有具體規定。被告參照《中華人民共和國水污染防治法實施細則》和《中華人民共和國大氣污染防治法實施細則》的處罰規定確定處罰數額,是可行的。

      責任編輯按:本案終審判決是正確的,不足之處在于,判決書上對當事人雙方爭議的一些事實情節和法律依據未能充分闡述,只在評析部分才作了比較詳盡的說明,這種作法不能使當事人信服,希望今后對判決書加以改進。

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      責任編輯:趙駿

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